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修宪失败,意大利政坛生变

12月5日,意大利修宪公投以失败告终,该国政局走向成为舆论的焦点。图为当天一位罗马市民正在阅读报纸。人民视觉

12月5日早晨,意大利内政部公布的最终统计数据显示,在4日举行的意大利修宪公投中,共有59.11%的意大利选民投出反对票,仅有40.89%的选民投票支持此次宪法改革,这宣告了由现政府发起的宪法改革遭遇失败,总理伦齐本人也因此辞职。分析认为,民粹主义政党“五星运动”将因此获益,意大利政治生态的变化呈现不确定性。

近半数选民投反对票“表达对政府的不满”

按照伦齐政府设想,修宪将使意大利摆脱目前议会两院对等的政体,削减参议院立法权和人数,并拟定将参议员普选改为各大区推选的方式。议会最大反对党“五星运动”议员迪 斯泰法诺在4日投票后对本报记者表示,鉴于目前民主党掌握着意大利20个大区中的绝大多数,如果修宪通过必然导致民主党“一家独大”。但也有分析称,由于大区议会和政府是经普选产生的,参议院的产生方式其实只是从直接选举变为间接选举。

就在伦齐宣布辞职后,包括“五星运动”以及意大利力量党和北方联盟在内的主要反对党纷纷发声,宣称意大利人民用选票让民主在和“伦齐集权”的较量中大获全胜,本报记者4日在罗马市中心投票站采访时也发现,众多选民正是受此影响投出反对票。另据统计机构数据显示,46%的选民投反对票的理由仅为“表达对政府的不满”,而非对宪法修正案内容本身有何异议。

虽然公投前多次民调均显示此次修宪公投将以失败告终,市场对此结果早有预期,但在5日开市后,市场仍出现不同程度波动。米兰股市继12月2日跌至近三周最低点后,5日开市继续保持低迷,而受灾最重的仍是银行业板块。此前曾有分析认为,如果公投失败导致伦齐政府倒台,那么近年来饱受高坏账比例困扰的意大利银行业将遭遇致命打击,包括锡耶纳牧山银行在内的8家意大利银行将可能破产。

意大利路易斯大学教授达里蒙特对本报记者表示,包括英国在内的欧盟28国中,有15国实行“一院制”,而由于遵守对等原则,让意大利的立法和行政效率在“两院制”国家中也位于末流。伴随公投失败和伦齐政府下台,持续近3年的意大利结构性改革进程就此中止。如何再度让此前刚刚有所回升的国际资本信心恢复,将成为意大利短时间内无法解决的难题。

民粹主义政党获益“为欧洲一体化投下阴影”

意大利修宪公投导致民粹主义政党“五星运动”人气高涨,目前支持率已经直逼伦齐领导的民主党。若在未来更进一步,通过选举上台执政,将使“风雨飘摇”的欧盟雪上加霜。虽然近期“五星运动”立场有所缓和,但仍宣称将谋求使意大利退出欧元区。

“意大利总理伦齐辞职即将开启欧洲不确定性的新时代。”“欧盟动态”5日载文评论称,意大利修宪公投失败后,将引发该国政局动荡,从而为欧洲一体化投下阴影。该文分析指出,伦齐去职后,意大利亲欧派力量将大幅收缩,在2018年的大选中,主张公投脱欧的“五星运动”可能夺取政权,欧洲一体化前景不容乐观。

有分析人士担忧,意大利目前是欧盟第三大经济体,欧元区的核心成员之一,若“五星运动”成功带领意大利脱离欧盟,其产生的辐射效应很可能加速整个欧洲一体化进程的土崩瓦解。“欧洲黑色的一天”,德国《焦点》周刊4日称,自从英国公投脱欧等出人意料的事件发生后,这世界几乎什么都有可能。欧洲处于深深的沮丧之中,右翼民粹主义上升。之后,荷兰和法国也将迎来“危险的选举”。

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